饿鬼道、畜生道。是生灵投胎转世的重要之所，不可为个人所控。必须选出公平公正之人，监管六道。
凡生前修持功德之人，可入天人道；凡生前功略大于过者，可入人道；凡生前功过持平者，可入阿修罗道，此三道为上三道，是为善道。
凡不修功德、不敬天地、过多于功者。需经审判，裁决之后，投生地狱道、饿鬼道和畜生道，此三道为：下三道，是为恶道。”
上清圣人说完之后，众圣都一一点头同意。女娲娘娘接着开口说道：“洪荒亿万生灵，善恶参半。为防止恶道之人，不入轮回。需有缉捕能，我意推荐牛马两族担任。”
说完，见众圣没反对。女娲娘娘就司法摄来了蛮牛族和风马族两族的族长，司法让他们两个知道了前因后果和将来的职能之后。
两个族长，当即就对女娲娘娘千恩万谢。