结道：“如此‘导’‘管’结合，或可使商贾之力，如同江河之水，既不能任其泛滥成灾，亦不可强行壅塞断流。当为其开凿渠道，筑堤设闸，使其灌溉田亩，转动水磨，利国利民。商贾若守法经营，能助国用、便民生者，朝廷当予以承认甚至褒奖；若违法乱纪，侵害国家百姓者，则必以重典惩之。”
武则天听得极为专注，凤目中光芒闪动。狄仁杰的策略，无疑是在不根本动摇“重农”国策的前提下，对商业活动进行了一次大胆的制度化、规范化尝试。它承认了商业的必要性和力量，试图将其纳入国家管理的轨道，而非简单粗暴地压制。
“卿之所言，深合朕心。”武则天缓缓道，“然，此策推行，必阻力重重。地方豪强、与商贾勾结之官吏，乃至朝中那些视商贾为贱业的迂腐之臣，恐皆会反对。”
“陛下明察。”狄仁杰肃然道，“此非一日之功，需循序渐进。可先于神都、扬州、广州等通都大邑试行，积累经验，完善法规。同时，需选拔清廉干练之臣，负责推行监督。更重要的，”他顿了顿，“是需让天下人明白，陛下此举，非为与民争利，实为通天下之货利，均天下之财富，固国家之根基。使守法之商贾得以安生，使投机之奸徒无所遁形。”
武则天站起身，走到殿窗前，望着外面恢宏的宫城。她知道，这将是一场不亚于思想争鸣的变革，触及的利益更深，牵涉的层面更广。但国库的需要、市井的稳定、乃至未来边关可能的巨大消耗，都迫使她必须握住这把双刃剑。
“便依卿之所奏。”她转过身，目光坚定，“着户部、刑部，会同有司，依此方略，详定条款，拟具章程，先在神都及淮南诸州试行。狄卿，此事仍由你总揽其要，务求稳妥。”
“臣，领旨。”狄仁杰深深一拜。他知道，这仅仅是一个开始。为这庞大的帝国构建一套更有效、更合理的商业市场模式，注定是一条充满荆棘与挑战的道路，其中必然伴随着这个时代难以摆脱的局限性——官府的强势干预、吏治的潜在腐败、以及根深蒂固的轻商观念。但无论如何，变革的轮轴，已然在他的推动下，开始缓缓转动。神都的风，似乎也带来了一丝市井间新的气息。